疫情下政府工作报告之行业看点
发布时间：2020-05-28 12:47:49 访问次数：
疫情下的“两会”，备受关注。政府工作报告中医药卫生健康相关内容的一个显著特点，是与往年从医保、医疗、医药等体系建设角度系统化展开不同，本次的阐述基本围绕疾病防控这一主线展开。内容除了可繁可简理解的原则表述，如“加强公共卫生体系建设”、“提供基本医疗服务水平”等之外，一些新的表述方式和具体内容颇具看点。
1、“坚持生命至上”传递了明确的把人民生命健康置于首位的价值取向，厘清了此次全球疫情背景下的中国社会发展价值观。2、“改革疾病预防控制体制，完善传染病直报和预警系统”，在疫情背景下必然意味着着大的实质性改革举措。可以预见，继SAS后以CDC为核心的疾控体系建设之后，中国必将迎来新形势、新技术背景下的新一轮疾控体系升级，而相比前一轮以硬件投入为主的建设模式，新一轮建设的重点将更侧重包括生物医药、移动互联、大数据、人工智能等新技术手段的引进和创新应用，以及以信息高效辨识和传递为核心的管理机制革新。CDC在某些领域的权限可能进一步提升，不排除设立新的跨机构专业防控管理机制的可能。3、“加大疫苗、药物和快速检测技术研发投入，增加防疫救治医疗设施，增加移动实验室，强化应急物资保障，强化基层卫生防疫。”，释放了防控流行性疾病价值取向下明确的行业发展导向信号。除了传统的药物治疗领域，疫苗的行业地位和社会价值将在未来得到进一步凸显；诊断技术及相关行业尤其是POCT将在现有基础上更加火爆。除了细分领域的分隔技术产品，“移动实验室”的提出，将使多技术产品集成，尤其是健康与信息技术等跨领域技术产品集成成为新的产业热点。而这些热点，将在基层卫生防疫能力提升的导向下，联动其它健康供需，实现技术、产品、服务乃至产业发展的市场下沉。不久的将来，去中心化的基层市场，将是另一个市场竞争的蓝海。4、“居民医保人均财政补助标准增加30元，开展门诊费用跨省直接结算试点。”这是报告中疾病防控主线外，传统医保体系相关的唯一要点，但可关联的内容很多。居民医保作为整个医保体系中最小的一块被唯一提及，且逐年提升了政府补贴比重，彰显了进一步拉平城镇职工、居民、新型农村合作医疗三大板块保障公平性的政策倾向。跨省直结的试点，则是从非常具象的最基层操作层面，为广大患者提供获得感最直接的社会便利，实质是大幅降低社会交易成本。更为业界关注的“取消城镇职工医保个人账户”热点虽未被提及，显然意味着涉及利益主体及结构错综复杂而难度颇大，但相信随着社会统筹范围扩大、行业发展成熟及技术手段提升等配套趋势明朗，相关改革会水到渠成。最后，需要关联性解读的是，以上第三点的行业发展导向，是有政府发行的抗疫特别国债做推动的。这显然是兼顾了民生保障和经济发展两方面的综合考量。虽然名为抗疫特别国债，但毕竟是市场化运作的资产工具，不是福利性支出，是有基本的资产收益考量的。所以其经济杠杆意义就更为显著。这一国债募资最终用于何处，供给侧与需求端如何配置，将对行业发展乃至社会经济生活带来显著或微妙的影响。
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